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李启来律师浅析律师接访制度之必要性

发布时间:2019-12-05 07:39:58

信访制度,作为弱势群体声音的重要输出渠道,可以反馈民情、释放民怨、传达民声、更能表达民意,是民众参政议政的重要途径之一。

高效的信访制度在化解社会不满情绪和维护社会稳定指数方面具有不可忽视的作用。然而,作为强调“程序正义”的司法救济之外的信访制度,本身带有浓厚的平民色彩,这种特殊的诉求表达方式游走在法制与非法制之间,长期处于一种边缘化的地位。鉴于此,近日中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》,旨在挽救濒临边缘的信访制度。

接访制度之法律环境

《意见》遵循信访行为发生的逻辑顺序,依次从源头抓牢、畅通渠道、健全机制、夯实基础、加强组织五个方面做出规制。《意见》的出台传递着这样的信息:建立涉法涉诉信访依法终结制度,把涉法涉诉问题与信访问题区别开来,避免信访活动对司法工作的干扰等。可以预见,这些理念及其举措将大大完善现有的信访制度,成为我国信访制度法治化的里程碑。对民众来讲,推行阳光信访、信访事项办理群众满意度评价等新举措符合基层现实要求,感到解决信访问题的思路更宽了、办法更多了、底气更足了。

该意见亮点频现,作为专业律师,为感同身受的一点是:明确提出要建立涉法涉诉信访终结制度,强调推行律师参与接访。中顾法律网李启来律师认为,把律师接访纳入信访制度规范,是把涉法涉诉信访纳入法治解决的轨道,这是实现诉讼与信访严格分立的重要一步,更是对律师作为法律之师职业价值的肯定。因为,律师参与信访本身具体有着各种先天性的优势。

律师接访之先天性优势

专业知识和法律素养使得律师的接访工作更接地气。

我国正处于社会经济的转型时期,利益格局变动的同时,尖锐突出的社会矛盾也层出不穷,群众要求通过上访、信访解决纠纷的心态急切、期望值高,于是很多本应该通过诉讼法律途径解决的问题也出现了信访化的倾向。同时,信访工作总是在调查、走访、告状、处理中进行。律师作为“法律之师”,掌握着大量的专业知识和丰富的办案经验,将“接地气”的信访实践与专业的律师法律服务、法律援助相结合,不仅能为上访人士提供知识与道义上的支持,更有效提高信访质量。

感性和理性的双重思维能有效的减少缠访滥访。

律师多年的司法实践积累的不仅仅是专业的素养和经验,更是通过理解当事人的处境和心境而提炼出的接纳和宽容,这使得律师这一职业同时具备感性和理性双重思维。

由于法律知识的匮乏,来访群众往往在权益受到侵害后情绪激动,如果没有精通法律的专业人士的引导,群众不知自己的情况该不该信访、向谁信访,就极易出现缠访、重复上访、无效上访等情况,在浪费社会资源的同时也不利于纠纷的处理和社会秩序的稳定。律师接访,通过其对当事人心情的高度契合。首先从情感上安抚当事人,令其安静下来,而后通过分析案件性质、解释法律规定、给出程序和实体上的指导意见,就能够在很大程度上避免缠访等问题,既提高信访效率,避免社会资源的浪费,也节省了当事人的宝贵时间和精力,为其维护合法权益给出专业指导。

另一方面,就信访内容看,很多群众由于不懂法律,在权利受到侵害的时候将信访作为“鸣冤”的途径,于是很多本应该走司法程序解决的案件也放上了信访接待办的案头,上帝的归上帝,凯撒的归凯撒”,涉诉涉法案件必须走司法程序,不能通过行政途径解决,在这一点上,作为专业法律人士的律师可以为信访群众指明案件性质和方向,有力地引导着信访、诉讼严格分立,便于涉法涉诉信访终结制度的建立。

定纷止争的职业使命使得律师能将接访和法律援助高度融合。

定纷止争,维护法律的公平正义是律师的职业使命。《意见》指出,从源头上预防和减少信访问题发生,成为此次创新解决信访突出问题的重要着力点。息访的源头在哪里?就在于要把保障和改善民生作为纠纷化解的基础性工作,其中的重要一项就是律师作为法律专业人士为不懂法律求诉无门的弱势群体提供法律援助,律师作为中立的第三方,客观上可以很大程度上降低部分信访群众的畏惧情绪,此时信访群众与律师就不是“民与官”的对话,而是“民与官”的交流;拉近了与信访群众的距离,一方面便于律师团队运用自己的执业技能为弱势群体提供法律帮助;另一方面,通过律师的合理讲解、耐心说服也能够使部分群众息访、定纷止争。

实践证明,律师参与信访能有效提高息访率。

南通司法行政机关以推进矛盾纠纷排查调处全覆盖工程为契机,大力开展党委政府领导干部“一对一”法律服务,推进律师参与领导接访,努力化解基层疑难矛盾纠纷,使一批长期困扰基层政府的“老访”“群访”息访止争。截止去年10月,该市共有93人次律师“一对一”协助三级党委政府、部门领导接访案件128件,签订《息访协议》82件、《息访代理诉讼协议》27件,息访率达85.2%,为上访人免除代理费10余万元。

律师该如何参与接访工作

中顾法律网李启来律师认为可以借鉴南通市的接访模式,主要有以下几点:

1、随堂作访

为全市各级领导干部配备了“专属法律顾问”,律师陪同各自所服务的领导主动深入基层接访,共同听取上访人利益诉求,充分发挥律师法律知识水平高、接触案件多、办案经验丰富的优势,为党政领导提供法律咨询,并就一些信访案件的处理,提出切实可行的法律意见。

2、一对一接访

推行律师“一对一”协助接访,律师在参与接访的过程中,一方面可以向上访群众阐释法律规定和法治精神,提高上访群众的法律素质和法治观念,增强上访者依法信访、有序维权的意识;另一方面,免费向上访群众提供针对性强、专业度高的法律援助、法律救助等服务。同时,律师与领导一同参与接访,也释放出一个法律信号,告诉上访群众,不是想怎样就能够怎样,引导上访群众依法维护自身权益、表达诉求,通过诉讼、仲裁、行政复议等法治渠道解决自身纠纷。

综上所述,是李启来律师对律师接访制度的一点拙见,该制度的完善需要社会各方的共同努力,但我们有理由相信律师接访的推行能够限度的提高法律的公信度,维护法律尊严。

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