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地沟油事件频发顽固难题如何破解

发布时间:2019-03-05 05:53:35

地沟油事件频发 顽固难题如何破解?

中国固废编者按 近日,地沟油事件频发,人心惶惶,郑州正规收购地沟油遭抵制,浙江金华查获 新型地沟油 ,地沟油治理面临尴尬与质疑,问题究竟出在那里?是否由于缺乏必要的刑罚手段?

惩罚与预防须并举

北京某检察院工作人员赵阳认为, 我国《刑法》第144条对 生产、销售有毒、有害食品罪 进行了明确界定,并对与之相关的多种犯罪行为给出了相应的量刑标准。 他指出,2008年发生的 三鹿 毒奶粉事件即是依照这一条款对犯罪嫌疑人进行了审判。也就是说,我们并不缺少查处食品犯罪行为的法律依据和刑罚标准。实际上,我国对此类犯罪行为的惩处在量刑上比美国等一些发达国家要重很多,但犯罪分子依旧无视法律的严厉制裁,铤而走险, 严刑峻法 并未能减少此类犯罪行为。

除了直接的法律制裁,我国对食品安全也有其他的监管手段。2010年12月22日,国家食品药品监督管理局发布《关于建立餐饮服务食品安全人约谈制度的通知》(国食药监食[2010]485号),在食品安全监管领域率先在国家层面建立起约谈制度,地方工商、质检部门也在食品生产经营监管中建立起约谈制度。这种食品安全领域中的 约谈 制度,是指政府相关部门了解到食品生产、经营行业或某些企业出现了问题后,与企业负责人或负责人约好就出现的问题进行商谈。基于我国有限的行政机关管理资源,这意味着一旦约谈,必定是由于出现了相对严重的问题,而约谈的目的则在于解决问题、平息事态。由政府相关监管部门发起的约谈,带有强大的公权力,因此对出现问题的企业而言, 约谈 并不只是简单的 商谈 或 会谈 ,其本身就带有无形的约束力。在试行中, 约谈制度 起到了良好的监管作用,为了进一步扩大 约谈 制度获得的管理成果,国家食品药品监督管理局政策法规司于2011年9月26日又发布了《食品药品安全约谈办法(征求意见稿)》(食药监法函[2011]63号),希望在整个食品药品安全监管中实施约谈制度。

在国家 刚性 的法律制度中我们并不缺少相应的惩治条款和刑罚标准;在管理 柔性 的约谈制度中我们也不乏灵活、有弹性的外在监督、管理手段。对此,中国人民大学法学院副教授王贵松认为, 无论是1月9日三部门联合下发的针对 地沟油 犯罪的通知,还是食品安全监管领域中的 约谈 制度,其主要作用在于 事后查处 ,而非 事先预防 。 而法律的根本目的不完全在于对犯罪行为进行制裁,而是要从根本上预防、杜绝违法行为。 所谓的 严刑峻法 ,其主要作用也是在于威慑,让人们对法律抱有敬畏之心,从而降低犯罪行为发生的可能。

北京社会科学院左袖阳博士在比较了中、美食品安全刑事立法特征后,认为独特的立法划分、普遍存在的严格、繁密的立法调控以及突出的解释性立法,使得美国将打击食品安全犯罪的重点,不仅仅在于对违法行为造成后果的严惩,更重要的作用是在于对轻微食品安全违法行为本身也予以刑事制裁。这种 零容忍 的立法观念能够让此类犯罪在其发生的初期就得到有效遏制和打击,从而起到良好的预防犯罪的作用。而宽泛的立法调控则为食品安全管理提供了强有力的法律保证。 美国食品安全犯罪立法,涉及到食品的生产、销售、运输、进出口、接手、持有、记录、公示等多个环节。而我国食品安全犯罪立法,只规定了生产、销售两个环节。 而在 进出口、接收、相关生产环节的记录、缺陷食品的公示等环节缺乏相应的规定。 重惩罚、轻预防 就成为 地沟油 、 毒奶粉 等食品安全刑事犯罪频频出现、屡禁不止的主要原因。

建立餐厨垃圾统一管理模式

为解决这一客观存在的立法缺陷,湖南师范大学法学院副院长、博士生导师、长沙市人民政府法制专家库专家李爱年教授倡导餐厨垃圾管理立法,以统一此类垃圾的回收、处理模式。她认为对餐厨垃圾的不当处理会产生多种危害,造成环境污染甚至危害人们的身体健康;而经过特定的回收处理后,此类垃圾又可变废为宝,继续发挥其资源价值,因此完全有必要对其进行立法。而我国无论在国家层面上还是地方法规层面上对餐厨垃圾的处理、回收管理已经做了一些初步的规定和有益尝试。此外,许多国家对餐厨垃圾管理所建立的较为完善的法律制度,也可以成为我国在这一领域的立法参考。

她认为 餐厨垃圾管理就是要通过餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置四个环节的制度安排来实现对餐厨垃圾的集中收集、有效利用、合理处置。 而在西宁、上海、石家庄等地方性法规中,已经设计、建立了 许可证制度、台账制度、公众参与制度、收费制度、应急预案制度等餐厨垃圾管理制度。 在餐厨垃圾整个回收处理监管系统中,台账制度处于核心地位。 台账制度是指为加强对餐厨垃圾的全程监控,餐厨垃圾的产生单位、收集和运输单位应当各自对其产生、收集和运输、处理的餐厨垃圾的数量、种类等信息登记入账的制度。因此台账是保证餐厨垃圾能够得以集中收集和运输、处置的重要保障。 因此,台账制定主体应当全面覆盖餐厨垃圾的生产、收集、运输及处置等环节涉及的所有企业;台账记录则应做到如实、可查,并按时向主管部门报送,以方便管理人员掌握餐厨垃圾在不同阶段的所有相关信息。此外,还可借鉴国务院颁布的《政府信息公开条例》和环境保护部颁布的《环境信息公开办法(试行)》的相关规定,建立公开的餐厨垃圾管理信息查询平台,将公众监督引入到餐厨垃圾回收、处理的整个过程中去,从而杜绝此类垃圾的非法交易。

由此可见,打击 地沟油 犯罪行为,保证我国的食品安全,仅仅依靠严厉的刑事处罚或鼓励建立专业的化工处理企业是不够的,重要的是要建立并完善餐厨垃圾的统一管理模式,疏通中间流通渠道,让 地沟油 能够自动地 流向 正规回收、处理企业。

杨瑞雪

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